案例背景
 

　　河南省開封市地處黃河中下游平原東部，黃河干流在境內總長88公里，流域面積264平方公里。“十四五”以來，開封市全面貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要講話精神，在政策制定、規劃編制和產業布局中，充分發揮生態環境分區管控在源頭預防體系中的作用，實施分區域精準管控，為開封市生態保護和經濟社會發展提供了堅實支撐。
 

　　亮點做法
 

　　為充分發揮生態環境分區管控在規劃編制和應用中的引領支撐作用，從源頭上支撐黃河流域高質量發展重大國家戰略，開封市在《國土空間總體規劃(2021-2035)》《沿黃生態保護專項規劃》《開封市“十四五”招商引資和承接產業轉移規劃》等編制中，充分銜接生態環境分區管控成果，在謀劃布局上落實管控要求，在產業發展上倡導生態主導型和環境友好型產業。開封市目前有8個工業開發區，在新一輪開發區產業發展規劃編制過程中，提前銜接生態環境分區管控成果，在主導產業謀劃定位、產業轉型升級上提供全方位、精準化支撐，為開發區高質量發展奠定堅實基礎。如在開封精細化工開發區產業發展規劃編制過程中，通過銜接生態環境分區管控要求，及時調整了園區定位，目前形成了精細化學品、醫藥中間體、環保涂料和新型染料等上下游聯動、產業集聚的良好發展局面。
 

　　(二)助力轉型升級，推動綠色發展
 

　　“十四五”以來，開封市結合生態環境分區管控要求，在推動汽車及零部件、精細化工、食品加工3個傳統產業集群轉型升級的基礎上，錨定未來產業發展方向，又先后確立了裝備制造、新材料、生物醫藥、現代家居、紡織服裝5個主導產業。在項目引進時，充分對標生態環境分區管控的源頭預防作用，對建設項目的提質增效和減污降碳提出具體要求；運用生態環境分區管控成果，出臺了《開封市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》，成為首批區域再生水循環利用試點城市，同時將蘭考縣和晉開化工作為試點單位，有力推進碳達峰碳中和工作；積極推動交通運輸結構轉型升級，實施了開封國際陸港鐵路專用線、河南晉開集團鐵路專用線項目，同時完成公共交通車輛新能源全替代，經濟發展的“含綠量”越來越高。
 

　　(三)發揮系統功能，筑牢安全屏障
 

　　采取科技賦能，強化動態精準管控。整合監測數據、氣象數據與企業排放數據，構建“研判—預警—調度—評估”閉環體系，運用Calpuff空氣質量模型，量化西部重點企業污染源對東部受體敏感區的貢獻度以明確重點企業污染源管控優先級，實現污染來源快速識別、趨勢預判與應急調度。當預測出現逆溫、低風速等不利擴散條件時，啟動相應預警等級，減少企業非正常工況作業，督促企業壓減生產負荷，啟動強化減排措施。
 

　　應用成效
 

　　開封市充分運用生態環境分區管控成果，為經濟發展和環境保護‘明底線’、‘劃邊框’，通過一系列措施，環境質量得到有效改善。對照“十四五”目標，截至2024年底，開封市大氣質量PM2.5濃度、優良天比例、重污染天較“十三五”末分別改善15.94%，增加1.37%、減少3.29%；黃河干流開封段水質長期穩定保持在地表水Ⅱ類標準；“十四五”設立的4項約束性減排目標，已有3項提前完成。目前，開封市“一帶引領、四區聯動、綠廊成網、藍綠點綴”功能復合型生態格局已經初步形成。
 

　　原標題：全豫管控·綠筑中原丨開封市：加強生態環境分區管控 以高水平保護推動黃河流域高質量發展